透析货物追踪设备边境清关的复杂性

随着客户对货件可见性的期望越来越高，越来越多的托运人使用多传感追踪设备在整个跨境物流运输中监控其货物的不同属性，包括温度、湿度、位置或受撞击情况。在不同国家/地区之间移动时，这些电子追踪设备在清关上面临着许多挑战；一般上，这些追踪设备在海关申报程序和要求都非常复杂，导致不必要的延误和货物损坏。

一个由新加坡国立大学 (National University of Singapore, NUS) 的 TLI-AP （亚太地区物流研究所）研究生开展的研究项目1，并由乔达提供支持，以调查关于使用电子追踪设备进行跨境运输货物的现有监管要求。在该项目中，研究生专注于亚太地区的几个国家，以了解目前关于货物追踪设备进出口的规定。此外，还向提供追踪设备的一些供应商以及最终用户（物流公司和客户）发送调查问卷，以进一步了解国际运输中货件追踪的各种挑战。

使用货物追踪设备进行国际运输遇到的挑战

(1) 在国际运输中，关于追踪设备的处理，没有制定全球通用的监管程序或指南：

• 在某些国家/地区，这些设备需要获得其他政府机构 (Other Government Agencies,OGA) 的批准才能进口，这主要是由于电信设备的管控，因为电子传感器需要 GPS 信号的频率带宽。
• 由于锂电池属于危险品，因此一些政府还对使用锂电池的电子物品进行额外管制。
• 在一些情况下，追踪装置必须在航空运输期间关闭，这是为了防止信号干扰飞行时的安全操作。
• 对于价值超过最低免税额的追踪设备，将在进口时征收关税和税款。一般上收件人不拥有该设备，这会增加了一些清关的复杂性，因为对追踪设备进行报关必须要有注册进口商 (Importer of Record, IOR)。
• 同样，许多此类追踪设备需要退回其他国家/地区或在其他国家/地区进行回收。如果电子设备需要正式的出口申报，则会遇到没有 EOR（注册出口商）的困境，因为出口货主通常不想承担关于该追踪设备的额外法律责任。

(2) 当物流服务提供商希望使用电子追踪设备运输货物时，追踪设备的报关是一项挑战，因为全方位货物追踪是一项附加服务，可提高运输过程中的货物的可见性。如果额外的海关要求产生昂贵的报关处理费用和复杂的程序，这将极大地影响此类增值服务的业务可行性。

预测运输业的未来：关于克服这些挑战的建议

大学研究团队提出了一些实际的建议，以减少目前使用电子追踪设备进行跨境运输遇到的挑战：

倡导全球标准指南和程序

世界海关组织 (World Customs Organization, WCO) 或世界贸易组织 (World Trade Organization, WTO) 等国际管理机构发布关于如何处理国际运输中使用的电子追踪设备的明确指南：这与 WCO 根据《1972 年集装箱海关公约》（《集装箱公约》）发布的指南相似，包括关于集装箱暂时入境、无需报关的规定。同样，WCO 也于 2021 年 5 月发布了一套关于如何处理国际疫苗冷链运输器的指南，这些指南有助于消除在边境出现不必要的卡关延误情形。

将统一的海关程序纳入区域贸易协定

关于发布跨境运输中电子追踪设备通用操作指南的类似方法也可以通过双边或区域自由贸易协定 (Free Trade Agreement, FTA) 实现：例如，区域全面经济伙伴关系协定（(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 或《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。多个国家/地区的政府齐心协力，为跨境运输追踪建立简化的海关程序，这将大大提高专业产品的供应链流动效率。

申请 ATA 单证册

ATA 单证册是一份国际海关文件，允许免税临时进出口货物长达六至十二个月。ATA 单证册由国际 ATA 公约设立，并由 WCO 和国际商会 (International Chamber of Commerce, ICC) 控制，可用于简化包含电子追踪设备的国际运输。但是，在以下情况下，ATA 单证册在传感器的进出口中仍可能遇到类似的问题：

• 当追踪设备被 OGA 视为受控物品，进口前就必需申请特殊许可证。
• 由于 ATA 单证册具有最低处理费用（不同国家/地区有所不同），因此这种额外费用可能超过追踪设备的成本，使整个服务非常昂贵并且没有竞争力。

申请海关预裁定

缓解跨境运输中使用追踪设备当前情况的一个实用有效的建议是在货物运输前申请海关预裁定。许多国家/地区的海关当局为贸易商提供预裁定服务，由当局就与预期进出口货物有关的具体细节作出有约束力的裁定。

在乔达全球贸易与清关咨询服务中，我们在预裁定申请时会向当地海关部门提交所有相关详情和证明文件，为客户提供全方位的支持。海关部门可以就如何在货物进口期间处理电子追踪器，以及如何在出口时处理设备回收提供清楚明确的官方指令裁定。对于在世界各地运营的跨国大企业，为了避免货物因追踪传感器的清关问题而卡关，以及确保其报关完全符合监管要求，在装运货物之前明确海关申报要求和程序是绝对至关重要的。

乔达——您在海关和贸易合规管理值得信赖的全球合作伙伴

由于过去几年在航运中使用电子追踪传感器的需求不断增长，复杂和额外的海关申报程序将导致一些进出口贸易商和物流企业无视监管要求，完全没有进行申报，这将可能存在相关海关违规行为。作为世界领先的海关报关服务商，乔达为全球所有客户提供全方位的专业海关和贸易合规解决方案。我们在全球拥有超过一千多名专业贸易专家，帮助客户研究海关和贸易法律法规，并提供有效的解决方案，确保客户始终高效地进行货物运输并完全符合海关规定。

如需任何支持，请随时联系我们：[email protected].

1. Koh, W. L； Liu, Z. Y. 和 Lu, Yi. C. (2021) 新加坡国立大学硕士论文“多传感器追踪设备跨境运输清关方面的挑战”。